Le ministre des Affaires étrangères finlandais, Alexander Stubb, a eu une bonne idée : inviter certains de ses homologues (français, italien, suédois, estonien et turc) ainsi que la Haute représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Mme Ashton, à un séminaire à Saariselkä en Laponie, du 12 au 14 mars.

La Finlande vise un ou deux postes de premier rang dans le service extérieur dont un poste d'ambassadeur dans un grand pays.  A Helsinki, on rêve d'un poste d'ambassadeur de l'UE à Moscou ou Pékin. « Il ne serait peut être pas mal si des politiciens de premier rang étaient nommé à des postes comme Pékin et Moscou, au lieu de fonctionnaires », a déclaré Stubb... Cathy Ashton a, justement annoncé, au  Gymnich à Cordoue, que trois postes de chefs de représentations de l’UE seraient prochainement ouverts : en Chine, en Afrique du Sud et au Brésil. Quel hasard !

Dans son document cadrant le futur service européen d'action extérieure, Cathy Ashton indique aussi comment pourrait être composée la future structure, au point de vue hiérarchique et organisationnelle. C'est-à-dire la première esquisse de l'organigramme. Reste à définir, plus précisément, les rattachements hiérarchiques et, surtout, à remplir chaque case. Les couteaux sont tirés...

NB : la France a présenté au poste de secrétaire général, la candidature de Pierre Vimont, actuel ambassadeur à Washington, ancien directeur de cabinet du ministre des Affaires étrangères (d'abord Michel Barnier puis Philippe Douste-Blazy), il a commencé sa carrière à Londres.

La structure hiérarchique

La structure comportera 4 niveaux hiérarchiques.

- Au niveau supérieur, un secrétaire général. Ce sera une personne "en charge", responsable, et rapportant directement à la Haute représentante/Vice présidente de la Commission, supervisant l'ensemble de l'organisation et la représentant à l'extérieur. Cette appellation renvoie à ce qui existe dans certains Etats membres et dans les autres institutions européennes. Le profil de ce Secrétaire général est défini : combiner de « fortes capacités managériales » et un solide jugement politique ». Il sera flanqué d'un adjoint. Le secrétaire général et le secrétaire général adjoint seront aptes à remplacer la Haute représentant de façon subtantielle dans certaines situations. Dans d'autres cas, si la HR/VP ne peut être présente, une « alternative » peut provenir des Commissaires ou des Ministres des Affaires étrangères.

- Les directeurs généraux. Un nombre limité couvrant les fonctions basiques a été identifié, l'existence de directeurs généraux adjoint doit être prévue. Certains d'entre eux auront des responsabilités géograhiques, d'autres couvriront la gestion de crises, les questions horizontales, de ressources, de coordination, les communications stratégiques et de planification politique. Quant à la position exacte d'un "Directeur politique" - ou d'une fonction similaire, elle doit (encore) être définie ».

- Les directeurs et conseillers principaux : Leur nombre dera assurer le dédoublement des zones de compétence du secrrétaire général adjoint et des directeurs généraux. Certains pourront être attachés directement au secrétaire général.

- les chefs d'unité et conseillers.

Les blocs de compétence

• Le service central. Selon les premières indications, le SEAE devrait être composé à la fois d’un noyau central de diplomates et d’experts administratifs, assez important, basé à Bruxelles, d’environ 2000 personnes (le service central). Il reposera essentiellement sur l’ossature de l’actuelle direction générale des Relations extérieures (RELEX) et de certaines unités de la DG Développement - et des services du Conseil des Ministres de l’UE, notamment : sa direction des relations extérieures (Dir E) et son unité politique (voir organigramme actuel). Il intégrera les structures civilo-militaires, mais pas trop, pour qu'ils gardent leur spécificité.

Il regroupera plusieurs blocs de compétence :

- les desks géographiques qui intégreront également les représentants spéciaux avec un mandat géographique ;

- les structures de gestion de crises = Etat-major militaire, SITCEN, CMPD et CPCC ;

- un ensemble d'unités thématiques (droits de l'homme, Etat de droit, non-proligération, questions de sécurité - crime organisé, terrorisme, cyber-sécurité) ;

- la coordination et les relations interinstitutionnelles ;

- le soutien pour la présidence du Conseil des Affaires étrangères : les services généraux (ressources humaines, service juridique, sécurité) ;

- la diplomatie publique (communication stratégique, dialogue avec la société civile, ONG...) ;

- le planning politique.

A l’extérieur, les « ambassades » de l’Union européenne reprendront, en grande partie, le dispositif déjà déployé par la Commission européenne qui a 134 délégations. Les représentants spéciaux de l’UE "qui ont un mandat géographique" (Soudan, Géorgie, Afghanistan…) seront intégrés.

(crédit photo : Conseil de l'UE - Tv)

(Analyse) Cathy Ashton a intérêt à rester couverte, et garder son casque et son pilote d'hélicoptère, quand elle reviendra à Bruxelles (comme sur cette photo prise sur le tarmac de Port au Prince à Haïti lors de la visite aux troupes espagnoles). Pour négocier les contours

• Quelques trous dans la couverture "diplomatique" de l'UE. L’Iran est le principal manque, la Birmanie et la Corée du Nord également (et la Somalie, mais les questions de sécurité empêchent tout établissement). L’Océan indien et le Golfe d’Aden restent particulièrement mal couverts : Bahrein, Comores, Emirats Arabes unis, Koweit, Oman, Qatar, Seychelles !… n’ont pas de délégation. L’Asie centrale comporte quelques pays où la représentation européenne est assurée par un autre pays (souvent d'Europe de l'Est) : Mongolie, Ouzbékistan, Turkménistan.