(Premier bilan provisoire)

En compilant les différentes annonces des Etats - à prendre avec circonspection car les méthodes de comptage diffèrent -, l'Union européenne et ses Etats membres ont ou vont fournir environ 21 millions d'euros en aide humanitaire à la Géorgie - Ossétie, qui vont en général à des agences humanitaires internationales... (à comparer aux 7 millions d'euros de l'aide officielle américaine). L'Onu et les agences internationales ont lancé, le 18 août, un appel de fonds pour une première aide d'urgence, à hauteur de 58,6 million de $ (environ 39 millions d'euros) pour venir en aide à 128.000 personnes, réfugiées ou déplacées.

Commission européenne
- 1 million d’euros (dim 10 août) + 5 millions d’euros (ven 22 août), géré par Echo, l'Office européen d'aide humanitaire européen, destinée aux agences des Nations-Unies (PAM), au Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et aux Ongs européennes (une dizaine dont : Première Urgence, Danish Refugee Council, etc.). La deuxième tranche devrait particulièrement servir aux besoins de deuxième urgence : déminage, aide alimentaire ou non-alimentaire d'urgence aux personnes déplacées ou retournées, protection et assistance psychologique aux victimes du conflit.

Etats membres de l'Union européenne (*)
- Belgique : 500.000 euros (13 août).
- Allemagne : 2 millions d'euros = 1 million pour moitié au Haut commissariat pour les réfugiés (HCR) et à la Croix rouge ; l’autre million pour les ONGs allemandes travaillant dans la région (mar 19 août)
- Autriche : ...
- Danemark : 400 000 euros
- Espagne : 500 000 euros au CICR (mar 12 août)
- Estonie : 168 200 euros (en nature)
- Finlande : 1 million euro (18 août)
- France : 1,4 million d'euros (22 août), hors contributions des ONG, (200 000 euros pour le HCR et 100 000 euros pour le CICR, et les matériels livrés dans le cadre du mécanisme européen de sécurité civile).
- Grèce : 100 000 euros pour le HCR (13 août) pour le PAM
- Hongrie : ...
- Irlande : 100 000 euros pour le CICR (13 août)
- Italie : 1,6 millions euros dont 200.000 euros pour le CICR + 460 000 en biens de première nécessité transportés par deux avions (jeu 14 août)
- Lituanie : 185 000 euros (en nature)
- Pays-Bas : 500 000 euros pour le CICR (12 août)
- Pologne : ...
- Portugal : ...
- Royaume-Uni : 2,5 millions d'euros, pour le CICR (ven 15 août)
- Slovaquie : 250 000 euros - 5,6 + 2 millions couronnes (13 et 24 août)
- Slovénie : 100 000 euros
- Suède : 2,7 millions d'euros
- Rép. Tchèque : le gouvernement a promis 6,5 millions d'euros mais la décision a été reporté ultérieurement (20 août) - non comptabilisé.

Pour le détail des matériels "secours d'urgence et sécurité civile", voir autre article

(*) Ce bilan prend en compte uniquement les aides gouvernementales ou assimliées (et non les ONGs). Il diffère légèrement de celui dressé par la Commission européenne, tout simplement car certains Etats n'ont pas encore notifié à Echo toute leur aide. Voici le bilan de la Commission (27 août), il y avait : Sweden: €2.710.069; Germany: €1.681.125; Italy: €1.661.000 (incl. in kind aid worth €661.000); France: €1.240.488 (incl. €940.488 in kind); Denmark: €402.247; Lithuania: €186.667 (in kind); Estonia: €168.205 (in kind); Ireland: €100.000; Slovenia: €100.000; Greece: €80.000; United Kingdom: €63.415.

Autres Etats non UE
Etats-Unis : 250 000 $ au départ, porté progressivement à 10,7 millions de $ = 7 millions d'euros (le 22 août), répartis ainsi : 5,85 M. Défense (y compris les avions), 2,85 M. Département Aide Europe, 2 M. UsAid).
Norvège : 1 million $ en aide humanitaire
Canada : 1 million $, dont la moitié pour le CICR
Russie :  22,1 millions $ = environ 15 millions euros pour les ressortissants russes.

Les vols "humanitaires"
L'office d'aide humanitaire des Nations-Unies (Ocha) avait recensé 70 vols (rapport de situation 20 août).
- 1er avion français (30 tonnes de fret), le 12 août (retour avec évacuation de ressortissants)
- 1er vol du HCR (jerrycans, couvertures et tentes), le 12 août, 2e vol, de Copenhague, le 13 août ;
- trois vols du PAM, le programme alimentaire mondial, le 13 août, financés par Echo, et le 15 août, financé par UsAid.
- deux premiers avions de l'armée américaine C-17, les 13 et 14 août, suivi d'autres C-17 (venant de Ramstein, en Allemagne) et de C-9 de la Marine venant d'Italie.
- avion tchèque, Airbus A319, via Erevan, parti le 13 août.
- avion polonais CASA-295 sur Erevan, le 14 aout
- 1er avion du CICR,venant de Amman (base logistique), le 15 août, suivi de 4 autres (en tout : 430 tonnes =5 000 colis de vivres et des secours non alimentaires, pour env. 25 000 personnes). etc.

Après les avions, les bateaux :
- PAM: un bateau (chargé de farine) est arrivé au port de Poti, le 19 août.
- Armée américaine : l'USS McFaul est parti de Souda Bay, en Crète, le 20 août, l'U.S. Coast Guard Cutter Dallas suit la semaine prochaine, l'USS Mount Whitney finit son chargement en Italie, à Gaeta (21 août).

(1) Certains prennent en compte uniquement l'aide cash, d'autres incluent l'aide en nature, voire le coût des avions ou des personnels envoyés). La date mentionnée est souvent celle de l'annonce... mais pas automatiquement celle du déblocage.

Source infos : Ce, UsAid et Gvt, Onu, Ministères des affaires étrangères, Cicr

Crédit photo : ECHO/Daniela Cavini - Ministère de la défense tchèque - Us Navy

Sur la tragédie au K2, et les opérations de secours, les informations diffusées par l'Agence France Presse (AFP) ont été plutôt "hasardeuses" dans les premiers jours - en étant gentils ! - , se contentant de bruits et de rumeurs, là où on avait des certitudes, annonçant un mort là où les gens étaient vivants et vice-versa, annonçant des opérations de secours là où les personnes étaient déjà à l'abri au Camp de base, parlant de "personnes inexpérimentées" quand on a affaire à des alpinistes chevronnés (1), et mettant 24 heures à corriger le tir (heureusement les depeches suivantes provenant de Rome ou de Grenoble ont été plus conformes à ce qu'on attend d'une agence de presse mondiale.

Voici un récit reconstitué à partir des données, de première main, celles de l'expédition néerlandaise, Norit, de l'expédition singapourienne, K2 "sans oxygène", de l'expédition italienne, du site des amis d'Hugues d'Aubarede, et des hélicoptères de l'armée pakistanaise, c'est un peu clair...)

Ven 1er août : l’alerte est donnée du coté de l’équipe Norit (les nerlandais) à minuit (coté nerlandais, heure européenne) « la chute de gros morceaux de glace a détruit les cordes placées dans le Bottleneck »

Sam 2 août midi : Cas (néerlandais) et Pemba (népalais) sont au camp C4 (tout en haut, vers 8000 mètres), Mark (australien) aussi, ils remontent vers le Bottleneck pour porter secours. Deux porteurs de haute altitude (HAP) remontent dans la voie pour venir en aide. Jelle (néerlandais) redescend vers le camp de base. Roeland (néerlandais) l’y attend. Du camp de base (vers 5000 mètres), on aperçoit six personnes dans le Bottleneck. Sur demande du camp de base, l'équipe de grimpeurs de singapouriens qui est au C3 (vers 7000 mètres) prépare nourriture, oxygène et eaux pour les autres grimpeurs et équipes de secours. Pas de nouvelles de Marco (italien) et Wilco (néerlandais). Aucune nouvelle de Hughes (français) et Karim (porteur pakistanais), Gerard (irlandais) et Rolf (norvégien).

Sam 2 août soir : Cas et Pemba (équipe de secours) redescendent du C4 au C3. Marco a été trouvé et porté au C4 (avec oxygène et médicaments). Il est prévu pour redescendre avec porteurs le lendemain. Cecilie (norvégienne) est descendue au C4. Mark en bonne santé au C2.  Pas de nouvelles de Wilco (les recherches continuent). Aucune nouvelle de Hughes (français) et Karim (porteur pakistanais), Gerard (irlandais) et Rolf (norvégien).

Dim 3 août : Cas et Pemba (équipe de secours) redescendent du C3, avec Wilco, qu'ils ont retrouvé, et Marco, puis au C2. Une équipe de grimpeurs part du camp de base au camp C1 avec de l’équipement pour les rejoindre (avec un autre Néerlandais, Roeland). Un avion est affrété pour repérer les disparus mais il attend une éclaircie. Cecilie redescend au camp de base (voie des Abruzzes), elle confirme la disparition de son mari Rolf.

Dim 3 août nuit : tous les néerlandais sont à l'abri au camp de base (voie Cessen).

Lun 4 août matin : Deux hélicoptères Ecureuil A350B de l'armée pakistanaise décollent de l'aéroport civilo-militaire de Skardu. Ils prennent en charge Wilco et Cas (néerlandais) et Nabeel rapatriés vers l’hopital militaire de Skardu. Marco redescend du C2 au C1. Mais il n'est pas possible, vu les conditions météo, de faire une nouvelle navette héliportée (à partir du camp de base). Roberto (italien) monte au Camp de base avancé pour accueillir Marco.

 Lun 4 août soir : Marco est au C1. Evacuation prévue à partir du Camp de base le 5 août.

(mise à jour des 6 et 7 août)

Mar 5 août : Marco arrive au camp de base. Mais les conditions météo ne permettent pas l'arrivée de l'hélicoptère.

Mer 6 août : Marco est récupéré au camp de base par un hélicoptère. Il semble sérieusement atteint de gelures et évacué vers l'hopital de Skardu. Un deuxième hélicoptère Mi17 est envoyé pour aller récupérer l'équipe coréenne.

Crédit image: itinéraire (de Hugues d'Aubarede) - Marco Confortela (à Skardu) - hélicoptère Mi17 pakistanais

(mise à jour du 8 août)

(1) Le site k2climb.net (ExplorersWeb) a publié une enquête élaborée, qui mérite un détour.  Elle démonte certaines déclarations du grimpeur suédois, Frederik Strang. Celui-là même qui avait déclaré que tous les alpinistes dans le bottleneck étaient morts (alors que Marco et Wilco furent récupérés par la suite) ou que ceux-ci étaient inexpérimentés (propos repris par l'AFP a plusieurs reprises sans aucune vérification). L'alpiniste a non seulement failli au devoir de solidarité en montagne mais a également nui au déroulement des secours et plongé plusieurs familles dans le doute. Le site "démonte" aussi de nombreux mensonges du grimpeur suédois sur ses exploits, ce qui semble une spécialité: "Fredrik Strang's major achievements according to his recent sponsor brochure are four 8000 meter summits and the Seven summit world speed record. In reality he has one summit of Everest in a heavily supported and guided expedition. Dhaulagiri is unconfirmed and the rest plain incorrect. That's it. Sweden might not be the best climbing nation in the world, but rest assured they have quite a few climbers who can beat that."

(articles publié dans Maires de France et Ouest-France, 2007)

Beaulieu 5-9, dans la banlieue de Bruxelles, c’est le centre nerveux du « mécanisme européen de protection civile ». Un bien grand mot pour un bureau tout à fait ordinaire, où officient des fonctionnaires un peu moins ordinaires. Ici règne le franc parler habituel des « opérationnels ». Ici, 24 heures sur 24, un pays européen en proie à une calamité à laquelle il ne peut faire face (feux, inondations, pollution marine…) peut demander l’aide de ses homologues. Créée après une série de catastrophes à la fin des années 1990 - le naufrage de l'Erika, les violentes tempêtes, la pollution industrielle du Danube -, la cellule de crise de l'Union européenne a pris le relais d'un système plus lâche d'information, mis en place dès 1991. Les attentats du World trade center à New York servent de déclencheur. Il met en oeuvre le principe cher aux mousquetaires : « Un pour tous, Tous pour un ». Car l'Europe, quand on additionne ses pompiers, ses matériels divers et variés et ses experts en tout genre, représente la première force d'intervention de sécurité civile au monde. La cellule européenne a vocation à intervenir sur tout type de catastrophe d'origine naturelle, technologique, humaine survenant dans un pays européen, voire même dans un pays tiers lié par un accord avec l’Union européenne.

Un système opérationnel efficace

Cet été, quand l’appel de la Grèce pour les feux de forêt est tombé, il était déjà très tard. Les feux de forêt avaient pris une ampleur terrifiante. Heureusement, la réaction européenne a été rapide. Moins de 24 heures après, deux Canadairs français, en provenance de Marseille étaient déjà sur zone, deux autres suivaient le lendemain. « Les meilleurs sont les Français » assure-t-on, au niveau européen. « Ce sont les seuls qui peuvent larguer en volant à seulement 5 mètres de hauteur ». En tout une dizaine de Canadairs, cinq autres avions et près d’une vingtaine d’hélicoptères provenant de 14 pays européens, de Norvège, d’Allemagne, de Serbie et même d’Israël ont volé vers la Grèce.

« La solidarité européenne a joué à plein » explique Hervé Martin, le chef de l’Unité « Protection civile » à la Commission européenne. Et ce n’est pas un vain mot. L’Italie, qui avait des renforts français pour ses incendies, a accepté que ceux-ci soient déroutés sur les feux grecs. « C’est pire chez eux que chez nous » a justifié un responsable italien. « On n’a jamais vu une telle situation » confirme Hervé Martin. « Nous sommes d’ailleurs au bout des capacités européennes de Canadairs. Si un autre incendie se déclenche, nous serons démunis. Ou alors il faudra priver la Grèce de moyens. Et c’est la deuxième fois depuis le début de l’été que cela se reproduit. Il faut donc réfléchir à d’autres moyens pour l’avenir. » A défaut d’acheter de nouveaux Canadairs, des avions australiens ou canadiens pourraient être prépositionnés en Europe l’été ou des moyens privés mis en astreinte. Mais cela coûte, un peu, cher.

Les Etats membres sont réticents à confier une nouvelle compétence à l’Europe… même s’ils sont bien contents d’appeler Bruxelles à la rescousse quand le feu brûle. «Le mécanisme de protection civile européen a prouvé son utilité » estime Stavros Dimas, le commissaire chargé de l’Environnement. « Mais il peut encore être amélioré. Nous avons pu aider, mais nous avons aussi appris comment notre aide peut être améliorée. (…) Mais pour concrétiser ces plans, nous devrons disposer de ressources suffisantes.» 

Des propositions des moyens

Une proposition en 2006. La Commission européenne a ainsi avancé, en 2006, une série de propositions visant à améliorer la capacité de réaction du mécanisme de protection civile de l’Union européenne en cas de catastrophe naturelle ou écologique. Lorsque les moyens de transport nationaux font défaut, sont insuffisants ou inadéquats, la Commission propose donc de louer les moyens de transport nécessaires. En cas de catastrophes simultanées ou à grande échelle, la Commission pourra aussi mobiliser des équipements supplémentaires, notamment des équipements logistiques de base et en particulier du matériel de communication.

Un moyen d’information
La Commission a lancé sur son site internet, un bulletin quotidien appelé «MIC Daily» qui sert d’observatoire des catastrophes naturelles et humaines, en devenir ou en cours, dans le monde. L’objectif est d’informer les décideurs et les centres de crises en Europe et à l’étranger. Le MIC Daily est relié à plus de 50 services d’alerte précoce et d’alerte en temps réel ainsi qu’à des centaines de sources d’information à travers le monde. Il fournit à un aperçu des catastrophes principales (séismes, inondations, incendies de forêt, etc.), avec des liens hypertextes vers des rapports détaillés, cartes, images satellitaires et analyses. Le grand public y a également accès. Les systèmes d’alerte précoce seront renforcés permettant d’intervenir plus rapidement, ainsi que la coordination entre forces de protection civile.

(article publié dans Ouest-France 21 janvier 2005) Une simple note devrait être donc présentée ce lundi aux ministres des affaires étrangères qui doivent adopter un plan d’action après le Tsunami.

Le souffle du tsunami retombé, l’élan européen pour coordonner les moyens de protection civile semble s’essouffler. Sauf surprise, les ministres devraient ainsi se contenter, ce lundi, de belles phrases. Ce n’est pas la première une fois... La première résolution en la matière remonte à… 1991. Et ce n’est qu’après une conjonction d’accidents en 1999-2000 — naufrage de l’Erika, tempêtes, tremblement de terre en Turquie… — qu’un semblant de coordination européenne voit le jour. Une petite cellule « protection civile » prend ses quartiers à la Commission européenne (1). Une base de données répertoriant les moyens est mise en ligne. Quelques exercices en commun ont lieu. Michel Barnier, à l’époque commissaire à la politique régionale, voit plus loin et se prononce (déjà !), pour « développer une capacité d'intervention européenne, qui s'appuierait sur les dispositifs nationaux existants et qui serait capable d'intervenir de façon coordonnée ».

Tout est dit… Peu sera fait ! De nombreux Etats membres semblent réticents à lâcher une quelconque parcelle de pouvoir et… de budget (2). Et après les attentats du 11 septembre 2001, la lutte antiterroriste occupe tous les esprits. Certes les incendies de forêts à l’été 2003 et, surtout l’attentat à Madrid en mars 2004, reposent l’urgence d’une solution. Mais la rétention d’informations pour alimenter la base de données reste monnaie courante. La Commission Prodi propose bien aux Ministres un plan d’action précis. Avec les félicitations des 25… Mais, toujours, sans suite concrète.

Les querelles de pouvoir minent, en fait, toute initiative. Entre institutions européennes tout d’abord mais aussi en leur sein (3). La Commission Barroso a ainsi été incapable, mercredi dernier, d’adopter une position commune sur le sujet, les commissaires se disputant le leadership du dossier. Et dans certains pays, ce n’est pas mieux ! Chacun des acteurs concernés – Affaires étrangères, Intérieur, Santé, Environnement…— tente de sauvegarder son point de vue...

Que faudra-t-il pour que l’Europe se dote, enfin, d’une coordination de ses moyens de protection civile adaptée à son ambition ? Une nouvelle catastrophe majeure ?

Nicolas GROS-VERHEYDE.

(1) Non sans difficulté. Quelques jours avant le tsunami, le 21 décembre, les ministres renâclent à voter une augmentation de budget pour la petite cellule de protection civile — 2 millions d’euros par an, une misère à l’échelle européenne.

(2) Ainsi, alors qu'un seul Etat avait signaler avoir des pompes à disposition. six tout d’un coup en mettront à disposition lors des inondations en 2003. Effet bénéfique mais sous la pression. D'ordinaire c'est plutôt la rétention d'informations qui masque la collaboration inter-étatique.

(3) Au niveau européen, Conseil des Ministres et Commission européenne se disputent le leadership du dossier. Et ces dissensions se répercutent à la Commission européenne. Celle-ci a été incapable de présenter une position commune aux ministres.

(article paru dans Ouest-France 2004).
Rassembler près d’une cinquantaine de ministres autour de la table, sur la catastrophe asiatique. Tel était le symbole de solidarité, et le principal objectif, de la réunion extraordinaire des Ministres des affaires étrangères et de la santé, auxquels assistaient plusieurs représentants des Nations-Unies (OMS, Unicef, Affaires humanitaires). Le « rôle central de l’ONU » a, bien évidemment, été mis en exergue. Et les 25 ont salué la volonté de la Commission européenne de dégager 450 millions d’euros supplémentaires sur le budget communautaire, en majeure partie destinée à la réhabilitation. « Une phase cruciale » a souligné le commissaire européen au développement et à l’aide humanitaire, Louis Michel. D’autres actions pourraient voir le jour, notamment pour venir en aide aux communautés de pêcheurs, fortement touchées. Les 25 encouragent enfin la mise en place d’une solidarité de proximité, des jumelages entre les régions, les villes, les hôpitaux, les écoles. Mais l’ambition européenne est aussi de mieux s’organiser pour l’avenir. L’espagnol Javier Solana a ainsi été chargé de coordonner les moyens militaires d’intervention. Michel Barnier et Philippe Douste-Blazy, ont plaidé pour « une force d’intervention rapide de protection civile ». « Il ne faut pas créer une nouvelle structure — explique Michel Barnier, ardent promoteur de cette idée depuis des années — mais avoir à Bruxelles un petit Etat-major qui fasse la liaison entre les différentes forces de protection civile de chaque pays. Avec des secouristes entraînés à travailler ensemble et pouvant partir dans les 48 heures. (…) Il faut aussi que l’on vérifie si nos côtes, en Méditerranée et en Atlantique, sont bien dotés d’un mécanisme d’alerte comme dans le Pacifique » a-t-il ajouté. Puissent ces idées être mises en pratique avant la prochaine catastrophe…