(Exclusif) Le texte établissant le statut des forces déployées en Ouganda pour la mission de formation des militaires somaliens (EUTM Somalia) est fin prêt (il était temps ! plus de deux mois après le début de la mission). Il doit être approuvé ces jours-ci selon une procédure écrite accélérée au niveau européen. Ce texte sera signé ensuite à Kampala, le 13 août, entre le ministre de la Défense ougandais et l'ambassadeur de l'UE dans la capitale, Vincent de Visscher.

Une première diplomatique

C'est la première fois qu'un chef de délégation de l'UE signe un tel accord international. Auparavant c'était l'ambassadeur du pays de la présidence qui effectuait cette formalité au nom de l'UE. Pour le SOFA d'EUNAVFOR au Kenya, c'était l'ambassadeur tchèque qui avait ainsi signé l'accord (1).

C'est une des conséquences du Traité de Lisbonne, non pas (comme on le croit souvent) du fait de l'attribution de la personnalité juridique à l'UE (2) mais tout simplement de la création d'un service européen d'action extérieure autonome. Plusieurs délégations de la CE ont ainsi déjà basculé comme ambassades de l'UE soit au premier janvier (3), comme celle de Kampala (4), soit au premier juillet (5).

Précision sémantique. Le traité de Lisbonne ayant aboli la distinction entre les opérations militaires et les missions civiles, on ne parle désormais plus que de mission. Et ce texte bien que réglementant le statut des forces (SOFA) est relatif au statut de la mission (SOMA).

Une mission de nature autant civile que militaire

Bien qu'EUTM soit une mission "militaire" au sens de l'UE, le texte signé est d'ailleurs à mi-chemin entre les accords de mission "civile" et les accords de mission "militaire" et reflète bien la nature de "formation" d'EUTM. Il précise ainsi que "cette mission n'exécute pas de tâches opérationnelles et n'est pas autorisée à recourir à des mesures coercitives sans le consentement de l'État hôte".

Les dispositions sont assez classiques, avec plusieurs articles sur :

- l'identification (droit au port du drapeau européen et du sigle EUTM Somalia),
le franchissement des frontières (pas de nécessité de visa, simplification des formalités en douane, liberté de circulation à l'intérieur du pays),

- les privilèges et immunités (inviolabilité des installations d'EUTM Somalia, des archives et documents, de la correspondance, exonération d'impôts, taxes et droits de douanes sur les biens et les personnels, immunité de juridiction pour les biens et les personnes...),

- la juridiction pénale (possibilité pour un Etat contributeur d'exercer tous les droits du pays d'origine sur son personnel),

- les uniformes et armes (si le droit au port d'uniforme est fixé par le commandant de la mission européenne, le port d'armes et de munitions est conditionné par des "ordres" du commandant "communiqués à l'Etat hôte"),

- le soutien de l'Etat hôte (pour trouver des installations, pour l'exécution des contrats commerciaux),

- la sécurité (assurée par l'Etat hôte normalement mais le commandant de la mission EUTM peut créer une unité de police militaire),

- les indemnisations en cas de dommage (avec procédure à trois étages" : règlement amiable, commission d'indemnisation, procédure diplomatique ou d'arbitrage).

(1) Lire : Accord sur le traitement des pirates entre l'UE et le Kenya paraphé

(2) L'UE pour ses missions de PESD a toujours pu signer des accords internationaux (type SOFA ou SOMA)

(3) Lire : 54 ambassadeurs de l'UE ont reçu leur ordre de mission

(4) Lire : EUTM Somalie: l'ambassade de l'UE en "format Lisbonne"

(5) Lire : 120 pays auront une ambassade de l'UE au 1er juillet

(crédit photo : EUTM Somalia / Conseil de l'Union européenne)

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(maj 13 juill.) 76 morts à Kampala, au dernier bilan, et une soixantaine de blessés, dont certains graves et toujours hospitalisés. La capitale ougandaise a été secouée dimanche soir par deux séries d'explosions qui ont frappé deux bars, surpeuplés à ce moment, où la finale de la coupe du monde de football se déroulait. Des attentats conçus pour tuer un maximum de personnes, et de préférence des étrangers. L'un visait l'Ethiopan Bar dans le quartier de Kabalagala à 22 heures environ. L'autre visait, une heure plus tard, le Kyadondo Rugby Club, où plusieurs centaines de spectateurs étaient groupés, dehors, devant les écrans. Une double explosion aurait été entendue. C'est là où les victimes auraient été les plus nombreuses. Un ressortissant américain figurerait parmi les victimes.

Tous les regards se tournent naturellement vers les réseaux islamistes, les Shebabs en particulier. Ces forces islamistes présentes en Somalie, ont menacé à plusieurs reprises le gouvernement ougandais, encore tout récemment lors de la décision de l'IGAD de renforcer l'AMISOM (1). On peut aussi signaler que l'UPDF (les forces ougandaises) a mené ces derniers jours une vaste offensive contre la LRA (Lord's Resistance Army = armée de résistance du Seigneur), au nord de l'Ouganda, en faisant pénétrer en République centrafricaine une force de plusieurs milliers de soldats.

L'Ouganda est fortement engagé dans la tentative de l'Union africaine (et de la communauté internationale) de redonner un semblant d'existence à la Somalie (Etat failli par définition). Il fournit ainsi (avec le Burundi) les troupes de l'AMISOM (la force de stabilisation en Somalie), a formé plusieurs centaines de membres des forces de sécurité somaliennes. Il accueille encore, en ce moment, à Bihanga, un contingent complet de soldats somaliens, formés par les Européens (EUTM Somalia (2)). Des mesures de sécurité renforcées devraient être prises prochainement tant au QG européen à Kampala que dans le camp de formation de Bihanga. Ce dernier, situé à plusieurs heures de route de Kampala, a ainsi l'avantage d'être excentré. Placé sur une petite hauteur, il diminue physiquement les chances des assaillants et permet une meilleure surveillance.

(1) Les Etats africains décident du renforcement de l'AMISOM

(2) EUTM Somalia démarre (6). Entretien avec le général Wamala (UPDF)

(crédit photo : New vision)

Au Somaliland, les élections présidentielles débouchent par la victoire du chef de l'opposition, Ahmed Mohamed Silanyo, du parti Kulmye (Unité). Cela n'a pas vraiment suscité de réactions internationales, sauf à Londres où cette élection - dans une ancienne colonie britannique - a été chaudement saluée par le ministre pour l'Afrique, H. Bellingham (lire la réaction du Foreign office : Henry Bellingham welcomes Somaliland's elections). L'UE a plus timidement réagi par un communiqué, publié discrètement le 29 juin sur le site de la délégation au Kenya (compétente pour la Somalie).

Le Somaliland, province du nord de la Somalie qui revendique son indépendance depuis 1991, n'est en effet pas vraiment reconnu par la communauté internationale, ni par l'Union européenne qui tente plutôt de conforter le gouvernement central (GFT) de Mogadiscio, même si cette zone est bien plus stable que le reste du pays (NB : des délégués de l'UE y sont présents alors qu'ils ne le sont pas à Mogadiscio).

(A BIHANGA) L'effectif somalien est désormais à peu près complet. Cela a été plus lent que prévu. Mais les Européens devraient commencer leur formation dans les prochains jours à Bihanga. Les premiers Somaliens ont commencé à arriver, depuis le jeudi 6 mai, à Bihanga. Par petits groupes. Très discrètement. Les Ougandais y tiennent. A l'aéroport d'Entebbe, arrivés de nuit, ils ont ainsi été d'abord dirigés vers un camp de l'armée ougandaise pour le premier processus d'enrôlement. Puis direction Bihanga, par petits groupes, en bus civil, également souvent la nuit.

A leur arrivée, les Somaliens entrent dans le processus d'incorporation spécifique à l’UPDF auquel les Européens ne sont pas mêlés directement.  Leur paquetage - uniformes, vêtements, chaussures ou bottes, sacs... - leur a été remis. Les ensembles sont assez hétéroclites. Et, dans cette "bande" de jeunes hommes, dont plusieurs n’ont apparemment jamais vu la couleur d’un fusil, ni d'une armée, la discipline est un peu … improvisée. Les chefs de section ont toutes les peines du monde à obtenir un peu d’ordre. Mais la bonne humeur et la bonne volonté règnent. Et il suffit qu’arrive un appareil photo ou une caméra arrive pour susciter, en quelques secondes, un alignement quasi-parfait. Chacun voulant figurer, alors, sur la photo.

Première rencontre improvisée

Une première rencontre a lieu dans les baraquements ougandais. Les soldats somaliens viennent d’arriver. Et c’est leur première rencontre avec un officier européen. Un attroupement se forme spontanément. Et la conversation s’engage. Un des mentors irlandais – qui est le G1 du camp européen (responsable personnel et logement) a le contact facile. Ancien des Nations-Unies, il attaque tout de suite « Je ne parle pas vraiment l’arabe, juste quelques mots. Salam Aleikoum. Tout va bien ? » interroge-t-il. « Non » lui répond un « La nourriture. Ca ne va pas. » Et un autre d'ajouter en montrant sur ces doigts. « Trois fois par jour. C'est trop » !

D’où viennent-ils ? la réponse est souvent la même, Mogadiscio. En fait, certains viennent d’autres parties de la Somalie. Mais ils préféreront rester discrets sur leur origine. Comment est la situation en Somalie : « bien, bien »…

Les armes sous clé

Pour éviter tout problème, les Somaliens n’ont pas d’armes. Celles-ci sont consignées après chaque exercice dans l’armurerie, où veille la garde du camp, plutôt bien armée.

Les Ougandais restent très méfiants. Lors de la première sortie des Somaliens en groupe hors des baraquements, en rang, les gardiens de l’armurerie n'ont pas hésité à enclencher leur fusil.

La formation commune démarre ces jours-ci. Avec une répartition bien déterminée comme l'a expliqué, le colonel Bouillaud, un Français, chef adjoint de la mission : « Nous nous spécialisons sur la formation des jeunes cadres, officiers et sous-officiers ainsi que spécialistes. En parallèle, les Ougandais, vont continuer à donner aux jeunes recrues, une formation de base. Et, au fur et à mesure de cette formation de 6 mois, nous allons mixer nos efforts de façon à pouvoir, à la fin du stage, constituer des unités complètes. »

Pour avoir une autre idée de Kampala et de Bihanga, vous pouvez voir des images sur la newroom du Conseil de l'Union européenne : ici ou à télécharger

 (crédits photos : © NGV / Bruxelles 2 - tous droits de reproduction réservés)

(A BIHANGA) Les formateurs européens sont arrivés, fin avril, au camp de Bihanga. Le trajet de Kampala a pris quelques heures de plus que d’habitude, un peu plus de dix heures. Les Européens roulaient en convois, escortés par les militaires. Ils ont été salués... par la météo. Pluies, voire même une vraie tempête, ont obligé à naviguer dans la boue pendant quelques jours.

Avec les Ougandais, on peut vraiment parler de formation combinée. Ce qui n’est pas toujours évident. Européens et Ougandais se voienellt donc tous les jours : pour organiser ensemble le planning des formations et les questions pratiques comme l’organisation de la sécurité dans le camp (celle-ci est normalement assurée par les Ougandais). En attendant le démarrage de la formation avec les Somaliens, Ougandais et Européens apprennent donc à travailler ensemble.

Au niveau européen, également, il faut s'accorder. Une centaine de formateurs mais 14 nationalités sont présentes sur le camp, ce qui est une gageure pour organiser la mission. « Nous avons atteint un nouveau niveau de la multinationalité, ce qui n'est pas facile » commente un officier. « C'est vrai » précise le lieutenant-colonel Alessandro Fiori, commandant de force : « nous avons chacun des modes de pensées différents entre les Nordiques et les Latins. Les uns préfèrent concevoir ce qu'ils vont appliquer ensuite. Les autres préfèrent mettent en oeuvre quitte à redéfinir ou à resserer ensuite. Mais nous avons tous un objectif commun ». Il faut cependant s’accorder sur certaines règles communes pour les entraînements de Somaliens, éviter les contradictions. Les réunions comme celles-là (photo ci-dessous) se tiennent donc régulièrement, entre les différents responsables de formation. Par exemple pour définir comment former les officiers, organiser un dégagement d'urgence, etc... Tchad, Liban, Balkans.... la plupart des militaires présents à Bihanga ont déjà cependant servi dans une mission internationale pour l’Otan, l’UE ou l’Onu. Ce qui facilite les rapports. Et, naturellement, la communication s’établit en anglais.

La formation AK-47

La première journée de la formation conjointe depuis le démarrage officiel de la mission, le 5 mai (avec la déclaration de Full operational capability FOC) est plutôt surprenante. Ce sont... les Européens qui sont conviés à venir découvrir l’AK-47, l’arme type du continent africain. Certains râlent contre ce retour à leurs premières classes. Le formateur ougandais ne se laisse pas démonter. Et assure son autorité. Quand arrive le moment des questions, grand silence. Le formateur apostrophe ses recrues d'un jour (dont le niveau va quand même jusqu'au commandant) : « je n'aime pas quand je demande s'il y a des questions et qu'on ne me demande rien. Cela veut dire qu'on n'a pas compris »... Cela suffit. Et la conversation s'engage.

La formation ougandaise à l'AK47, un formateur qui ne s'en laisse pas compter © NGV

Cette formation, absurde en apparence, ne l'est pas pour deux raisons. Comme me l’explique un officier, « bien peu d’Européens, en fait, ont la pratique de cette arme » assez rudimentaire (qui n'est plus qu'en usage en Autriche apparemment). Et d’ailleurs, à l’exercice pratique, montage et démontage de l’arme, très peu ont la dextérité des Ougandais. Pas inutile donc... C'est également pour une question de crédibilité. Si un formateur européen est surpris par ses futurs élèves à ne pas connaître cette arme, « il est cuit » commente un officier. Car c’est avec cette arme, courante en Afrique, que les Somaliens seront formés par les Ougandais.

Exercice montage-démontage à l'AK47, ceux qui connaissent viennent donner un coup de main à ceux qui découvrent © NGV